El día 10 de noviembre salió a la luz pública un proyecto de ley enfocado en la regulación de las criptomonedas dentro del territorio argentino. El documento que contiene la iniciativa, busca su presentación hacia la Unidad de Información Financiera (UIF) y el Congreso de la Nación Argentina para finiquitar legalmente las tenencias, inversiones, ahorros y operaciones que se puedan realizar con criptomonedas en el país. Aquí, se profundiza el tema desde los antecedentes hasta la posible intención gracias a la experiencia de un especialista tributario argentino.
Argentina es una nación líder de la región en cuanto a adopción cripto se refiere. Según fuentes, se reporta que en el país existen alrededor de 900.000 usuarios de criptomonedas, una cifra bastante razonable cuando se trata de un entorno con difíciles perspectivas inflacionarias y complicados contextos monetarios.
A pesar de todo, la Argentina aún no cuenta con una regulación dedicada a las divisas digitales que hoy rompen sus fronteras. Tan solo existen definiciones efímeras, intentos fallidos de menciones, y solicitudes de información a empresas que mueven fondos a través de las cadenas de bloques públicas.
Evidentemente, y ante el gran auge de las criptomonedas en el último año, agregado a la aceleración que imprimió su adopción en el país del sur, Argentina está interesada en una regulación. No obstante, la intención de los primeros pasos, además de preguntas sin responder, ha dejado mucho de qué hablar.
Antecedentes de regulación cripto en Argentina
Según el trabajo titulado “El marco regulatorio de las criptomonedas en Argentina – Comparativa con otros países”, publicado por Marcos Zocaro, a pesar de que las criptomonedas estén incluidas en la Ley de Impuestos a las Ganancias (LIG), existen carencias de información en los textos legales que dificultan gravemente la interpretación y por consiguiente la ejecución de los reglamentos en donde se intenta mencionar a las criptomonedas.
La definición es un problema, ya que es poco específica cuando se trata de describir el término “moneda digital”, “moneda virtual”, o el propio “criptomoneda”. Citando al trabajo mencionado:
“ni el nuevo texto de la LIG, ni la modificación del Decreto Reglamentario, ni ninguna Resolución General de AFIP emitida hasta el día de hoy se pronunció sobre qué se debe entender por moneda digital.”
Aparentemente, se empezó a querer regular las criptomonedas por el ámbito tributario sin antes preocuparse por definirlas debidamente.
De hecho, la mencionada ley que busca la tributación de los rendimientos por operaciones en criptomonedas, evidencia una condición que depende del origen de las ganancias, diferenciando los gravámenes si los resultados de las operaciones se originaron en Argentina o fuera de ella. Una falencia bastante grave, si se toma en cuenta la definición real de criptomoneda, y por supuesto, la de descentralización.
¿Qué propone la nueva ley de criptomonedas de Argentina?
La nueva ley precedida por el diputado Ignacio Torres de Juntos por el Cambio, en primera instancia, argumenta como objetivo la creación de un marco regulatorio aplicable a operaciones civiles y comerciales de criptoactivos, ya sea como medio de pago, medio de ahorro, o medio de inversión. Además, se especifica que la intención es:
“protección, vigilancia, inspección y control de dichas transacciones y operaciones”
Incluyendo a todos los que se involucren en la utilización de criptomonedas; adquirientes y proveedores de servicios también.
Básicamente, para lograr tales objetivos, la ley se basa en 3 principios: la información, la autorización y la sanción:
- Información que deberán proporcionar a los entes regulatorios los proveedores de servicios en criptomonedas e instituciones que decidan utilizarlas en sus finanzas.
- Autorización que deberá solicitar en modo de licencia todo aquel proveedor de servicios en criptomonedas como sujeto obligado, expuesto a la revocación de la misma en caso de incumplimiento de la normativa.
- Sanción para todos los que utilicen criptomonedas “sin previa autorización”, incluyendo desde alguna “sociedad comercial legalmente constituida”, pasando por “establecimiento de comercio”, hasta afectar también a “una persona natural”. La falla incurriría en “la cancelación de la matrícula de comercio, o, en su caso, con la suspensión o revocación de la autorización para actuar correspondiente, o con penas de multa”.
El análisis de un experto sobre el anteproyecto para la regulación de criptomonedas de Argentina
Bitcoiner contactó con Marcos Zocaro, Contador Público egresado de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional de La Plata con un título de Especialista en Tributación. Marcos también posee un trabajo sobre el marco impositivo de las operaciones bursátiles y es el autor del artículo que se utilizó como fuente de información para los antecedentes de este análisis.
Proyecto basado en las opiniones de estudiantes universitarios
Empezando por el origen de la ley en cuestión, Marcos recalca que en los fundamentos del texto que contiene la propuesta, se puede leer claramente cómo el proyecto está basado en opiniones de estudiantes universitarios. El texto especifica:
“En la jornada ‘Cambio de Roles’ que se realizó los días 6 y 7 de julio del año 2019 en la Cámara de Diputados de la Nación, más de 200 estudiantes de 9 universidades nacionales de todo el país realizaron un simulacro de sesión, debatieron en comisiones y sancionaron con unanimidad el proyecto que regula el uso de criptomonedas, el cual en parte inspiró el presente proyecto de ley”.
Ante esto, se deja una primera incógnita interesante por parte de Zocaro:
“Además de tener en cuenta las opiniones de los estudiantes, seguramente valiosas, ¿no se consultó a los expertos en la materia (contadores, abogados, empresarios del sector, etc.)? La falta de asesoramiento por parte de profesionales del sector es una característica sobresaliente del proyecto”.
La propuesta de ley, cuyo contenido se divide en 13 artículos, especialmente causa una difusa sensación en el artículo número 11, el cual se dedica a explicar cómo pueden ser sancionadas tanto las empresas como las personas naturales si utilizan criptomonedas sin previa autorización.
Sin asesoramiento óptimo no habrá una regulación de criptomonedas en Argentina
¿Es hora de pedir autorización para usar criptomonedas en Argentina? Para Marcos Zocaro, en el caso de aprobarse tal reglamentación, “se torna impracticable y es una muestra más del poco asesoramiento por parte de entendidos en la materia que recibieron los redactores del proyecto”.
“Pareciera que ni siquiera saben que existen operaciones P2P“,
argumentó como cierre de la idea Zocaro.
La discordancia entre lo que proponen como objetivos y la descripción de la ley en el documento junto al verdadero funcionamiento de las criptomonedas, aparentemente está regida por un carente conocimiento de la materia. Marcos comentó al respecto:
“lo ideal sería que a la hora de encarar nuevas regulaciones se consulte a los referentes en la materia, a los empresarios del sector, y a las universidades nacionales y centros de investigación que poseen expertos calificados”.
Más allá del previo conocimiento necesario para redactar la ley, Marcos destaca cómo la aplicación de la misma podría inclinar la balanza hacia el lado impositivo en un país que ya es altamente cargado con regulaciones tributarias:
“Seguramente el “aumento” de regulaciones y la consecuente burocracia, traiga aparejado un mayor gasto por parte de los contribuyentes. Pero, al menos lo que se conoce hasta ahora, no habría “más impuestos” sobre las operaciones de venta de cryptos (hoy algunas operaciones ya están alcanzadas impositivamente, pero la normativa es tan “imprecisa” que las áreas grises abundan)”.
Cabe destacar, que además de la propuesta de Juntos por el Cambio, existe un reciente proyecto con el mismo fin de regular las criptomonedas presentado por el oficialismo, sin embargo, aunque se podrían haber esperado diferencias, Marcos admite que “sólo servirán para instalar el análisis, pero no creo que puedan ser aprobados debido a sus innumerables falencias” como conclusión.
